編者按：近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1628號(hào)），首次分區(qū)域核定國(guó)家集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，明確了西北、東北、中東部及西南四個(gè)價(jià)區(qū)的跨省天然氣管道運(yùn)價(jià)率。

此次價(jià)格核定是國(guó)家發(fā)改委依據(jù)2021年《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下合并簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》“）的規(guī)定，對(duì)管輸價(jià)格進(jìn)行定價(jià)成本監(jiān)審并在此基礎(chǔ)上核定的?！稌盒修k法》規(guī)定跨省天然氣管輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定，即通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運(yùn)價(jià)率，并規(guī)定按西北、西南、東北、中東部四個(gè)區(qū)域采取分區(qū)定運(yùn)價(jià)率的方式，開啟天然氣管輸價(jià)格”一區(qū)一價(jià)“定價(jià)模式。

在此之前，天然氣管輸價(jià)格主要為“一企一價(jià)”模式。2016年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，初步建立“一企一價(jià)”定價(jià)機(jī)制，即價(jià)格主管部門以企業(yè)法人為單位核定每個(gè)管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許總收入。但該模式使得同一區(qū)域不同管道的運(yùn)輸價(jià)格不同，形成數(shù)個(gè)不同運(yùn)價(jià)率并存的局面，增加管運(yùn)價(jià)格管理難度，且妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在2019年國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立及油氣體制改革背景下，“一區(qū)一價(jià)”定價(jià)模式形成。

發(fā)改委此次價(jià)格核定后，國(guó)家管網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道運(yùn)價(jià)率由20個(gè)大幅減少至4個(gè)，構(gòu)建了相對(duì)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)公平、開放、競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)，加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，也有助于推動(dòng)門站價(jià)格改革。對(duì)上游氣源方而言，價(jià)格核定使氣源成本更加透明，有利于氣源方充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)托運(yùn)商而言，有了國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的標(biāo)桿價(jià)格，可擇優(yōu)選擇管輸路徑；對(duì)下游城燃企業(yè)乃至終端用戶而言，價(jià)格核定有利于降低采購(gòu)成本，拓展氣源選擇。

張雄君，白俊于2021年撰寫的文章，系統(tǒng)的闡述了天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)新辦法的影響，并明確指出了管道運(yùn)輸定價(jià)的走向，雖然已經(jīng)過去兩年多，但其數(shù)據(jù)分析值得一看。

附件：

為何西南最高西北最低？（以下內(nèi)容節(jié)選于下述論文）

題目：天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)新辦法的影響及相關(guān)建議

作者：張雄君，白俊

作者單位：北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院

刊登期號(hào)：《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2021年第7期

運(yùn)價(jià)率測(cè)算涉及成本監(jiān)審。根據(jù)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公開的現(xiàn)有下屬9家企業(yè)的9個(gè)運(yùn)價(jià)率，以及中俄東線北段試運(yùn)行價(jià)格，按照4大價(jià)區(qū)對(duì)主要跨省管道現(xiàn)有運(yùn)價(jià)率分區(qū)進(jìn)行算術(shù)平均（見圖1），并結(jié)合不同價(jià)區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力、市場(chǎng)發(fā)育程度、管道布局等因素，筆者簡(jiǎn)要判斷各區(qū)域運(yùn)價(jià)率水平及未來可能的調(diào)整空間。

預(yù)計(jì)西南部和西北部?jī)r(jià)區(qū)將分別保持運(yùn)價(jià)率的高地和洼地。西南部和西北部?jī)r(jià)區(qū)同為天然氣供應(yīng)來源地或途徑地，經(jīng)濟(jì)承受力相對(duì)較弱，但西南部?jī)r(jià)區(qū)管道投產(chǎn)時(shí)間較晚，建設(shè)成本較高，管輸量較小，運(yùn)價(jià)率即便下調(diào)，仍有可能保持最高水平；西北部?jī)r(jià)區(qū)作為中亞天然氣資源進(jìn)口的途徑地，距離東部消費(fèi)中心距離遙遠(yuǎn)，提高運(yùn)價(jià)率勢(shì)必影響到進(jìn)口資源的消納，因此預(yù)計(jì)運(yùn)價(jià)率仍將保持低位。

東北部?jī)r(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率下降幅度可能較大。該價(jià)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，冬季大氣污染治理壓力較大，天然氣用氣規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)氣化率有較大提升空間，進(jìn)口俄氣氣源價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力明顯。東北部?jī)r(jià)區(qū)平均運(yùn)價(jià)率偏高，考慮到中俄東線（黑河－永清段）試行價(jià)格較低，劃入東北部?jī)r(jià)區(qū)的永唐秦（永清－唐山－秦皇島）管道執(zhí)行的原北京管道公司的運(yùn)價(jià)率也較低，預(yù)計(jì)該區(qū)域平均運(yùn)價(jià)率存在較大下調(diào)空間。

中東部?jī)r(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率變化幅度將取決于引導(dǎo)資源流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)承受力以及管道建設(shè)投資等之間的統(tǒng)籌平衡情況。屬于北方管道公司的冀寧線、鄂安滄線，屬于西南管道公司的中緬線貴陽－貴港段等被劃入中東部?jī)r(jià)區(qū)后，提升了運(yùn)價(jià)率的平均水平，但該價(jià)區(qū)有大量進(jìn)口液化天然氣（LNG）接收站，天然氣供應(yīng)主體更加多元化，經(jīng)濟(jì)承受力較強(qiáng)，資源流動(dòng)相對(duì)更靈活，通過周轉(zhuǎn)量的提升降低運(yùn)價(jià)率的潛力最大。