編者按：今年4月，國家能源局印發(fā)了《2023年能源工作指導意見》，其中能源局就提到要研究修訂天然氣利用政策。自上次2012年國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣利用政策》已經過去超十年，如今國際國內天然氣行業(yè)形勢已發(fā)生重大變化，該政策亟待修訂。日前，國家能源局發(fā)布《天然氣利用政策（征求意見稿）》，新政策對當前行業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題予以了回應和指導。

新政策提出要促進天然氣行業(yè)高質量發(fā)展，明確天然氣在新型能源體系中的作用和發(fā)展定位，刪除了2012年版政策中“提高天然氣在一次能源消費結構中的比重”等目標。下一階段天然氣發(fā)展將重點關注高效利用、供應保障、高質量發(fā)展等內容。

立足“雙碳”發(fā)展目標，政策強調推動天然氣高效利用，促進油氣與新能源融合發(fā)展，在促進減污降碳協同方面發(fā)揮更大作用。在天然氣利用優(yōu)先類中新增“帶補燃的太陽能熱發(fā)電項目”、“油氣電氫綜合能源供應項目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫示范項目等天然氣利用新業(yè)態(tài)”。

政策還就近兩年社會熱點關注問題予以回應。一是關于煤改氣。在2022年冬季供暖高峰期，我國北方部分地區(qū)出現了天然氣限供停氣的現象，導致居民生活受到嚴重影響，尤其是農村“煤改氣”用戶怨言較大。本次征求意見稿將“已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)嚴格按照‘以氣定改’已完成施工的農村‘煤改氣’清潔取暖項目”、“已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)嚴格按照‘以氣定改’實施的新增農村‘煤改氣’清潔取暖項目”分別列入天然氣利用的優(yōu)先類與允許類，強調符合規(guī)劃且氣源已落實、氣價可承受，除此之外，限制農村“煤改氣”清潔取暖項目的開發(fā)。

二是關于天然氣價格聯動機制。目前存在的問題是有地方尚未建立聯動機制，或者機制已經建立卻處于長時間“閑置”狀態(tài)。本次政策修改即明確要求不僅要落實好聯動機制，而且價格機制需能漲能降、靈活反映市場變化。

此外，由于外部環(huán)境不確定性增加，本次新政策進一步強調“量入為出”原則，根據資源落實情況，有序發(fā)展天然氣市場。要求新建天然氣利用項目（包括優(yōu)先類）立項報批時應落實氣源，與上游供氣企業(yè)落實購氣協議，并確保項目布局與管網規(guī)劃等相銜接；已用氣項目供用氣雙方也要有合同保障。目前在建或已核準的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未簽署合同的盡快簽署合同并落實氣源。

新政策征求意見稿與2012年版政策的差異在下文中已做出標注。

國家能源局綜合司關于公開征求《天然氣利用政策（征求意見稿）》意見的通知

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于天然氣產供儲銷體系建設重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，促進天然氣行業(yè)高質量發(fā)展，我們組織修訂了《天然氣利用政策》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。

歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，自本通知發(fā)布之日起30日內傳真至010—81929470，或通過電子郵箱發(fā)至[email protected]。

感謝您的參與和支持！

附件：《天然氣利用政策》（征求意見稿）

國家能源局綜合司

2023年9月27日

天然氣利用政策（節(jié)選）

二、天然氣利用領域和順序

（一）天然氣利用領域

根據不同用氣特點，天然氣用戶分為城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。

（二）天然氣利用順序

綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)境效益和經濟效益以及不同用戶的用氣特點等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

第一類：優(yōu)先類

城鎮(zhèn)燃氣

1、城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣；【編者注：此處刪除“大中城市”提法，隨著天然氣覆蓋區(qū)域的擴大，已經具備向中小城市延伸的基礎?！?/span>

2、公共服務設施（幼兒園、學校、醫(yī)院、民政部門認定的社會福利、救助機構，政府機關、職工食堂，賓館酒店等住宿場所、餐飲場所、商場、寫字樓，港口、碼頭、火車站、汽車客運站、機場等）用氣；

3、集中式采暖用戶（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）；

4、已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)嚴格按照‘以氣定改’已完成施工的農村‘煤改氣’清潔取暖項目。【新增；另外，刪除了“燃氣空調”】

工業(yè)燃料：

5、以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶。【編者注：可中斷工業(yè)用戶不再劃分具體領域，凡是作為燃料的可中斷用戶均優(yōu)先發(fā)展?！?/span>

天然氣發(fā)電：

6、氣源落實、具有經濟可持續(xù)性的天然氣調峰電站項目；【新增】

7、天然氣熱電聯產項目；

8、帶補燃的太陽能熱發(fā)電項目。【新增；另外，刪除了“城鎮(zhèn)中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施、煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目”】

其他用戶：

9、天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用、多能互補項目）；

10、遠洋運輸、工程、公務船舶以及開發(fā)、利用和保護海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運輸、工程、公務船舶及裝備；

11、以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車等運輸車輛；【編者注：相較于2012版政策，將天然氣汽車改為LNG汽車，CNG汽車不再列入優(yōu)先類?！?/span>

12、油氣電氫綜合能源供應項目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫示范項目等天然氣利用新業(yè)態(tài)。【編者注：為新增。油氣供應與新能源融合發(fā)展有利于推動能源生產供應結構轉型升級，符合綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，同時也將促進油氣企業(yè)逐漸轉型成為綜合能源服務商。】

第二類：允許類

城鎮(zhèn)燃氣：

1、城市建成區(qū)未實行集中式采暖的分戶式采暖用戶；

2、已納入國家級規(guī)劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區(qū)嚴格按照“以氣定改”實施的新增農村“煤改氣”清潔取暖項目。【新增】

工業(yè)燃料：

3、建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領域中以天然氣代油、液化石油氣項目；

4、建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領域中以天然氣為燃料的新建項目；

5、建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領域中環(huán)境效益和經濟效益較好的以天然氣代煤項目；

6、城市中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目。

天然氣發(fā)電：

7、除第一類第6、7、8項，第三類第2項以外的天然氣發(fā)電項目。

天然氣化工：

8、為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套的天然氣制氫項目。

第三類：限制類

城鎮(zhèn)燃氣：

1、除第一類第4項、第二類第2項以外的農村“煤改氣”清潔取暖項目。【新增內容，相當于氣源未落實、氣價難承受的地區(qū)煤改氣受限制】

天然氣發(fā)電：

2、陜、蒙、晉、疆等十四個大型煤炭基地建設基荷燃氣發(fā)電項目（煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目除外）。【由禁止類調整為限制類】

天然氣化工：

3、以天然氣為原料生產甲醇及甲醇生產下游產品裝置、以天然氣代煤制甲醇項目；

4、以甲烷為原料，一次產品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目；

5、以天然氣為原料的合成氨、氮肥項目，合成氨廠“煤改氣”項目；

6、除第二類第8項以外的天然氣制氫項目。

第四類：禁止類

天然氣化工：

1、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨。【新增】

三、保障措施

（一）做好供需平衡。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建全國統(tǒng)一大市場，加快天然氣市場體系建設。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌協調天然氣供需，優(yōu)化天然氣資源進口及來源，引導和促進天然氣在全國范圍內高效利用，調控供需總量基本平衡，產供儲銷協調發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要根據天然氣資源落實和地區(qū)管網、儲氣能力規(guī)劃建設等情況，結合節(jié)能減排目標，按照天然氣利用優(yōu)先順序，認真做好天然氣利用工作，加強需求側管理，優(yōu)化用氣結構，有序發(fā)展增量用戶，加強市場建設，提高資源配置效率，確保供需平衡。

（二）加快基礎設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前布局天然氣基礎設施建設，加強基礎設施互聯互通和公平開放，加快完善天然氣“全國一張網”，提升調運靈活性。上游供氣企業(yè)、國家管網集團、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、地方政府要嚴格履行儲氣責任，加快儲氣設施投資建設，加快完善儲氣調峰輔助服務市場機制，支持儲氣設施自建合建、合資合作以及儲氣設施租賃、儲氣調峰服務購買等方式，“四方協同”履行儲氣責任。

（三）安全穩(wěn)定保供。地方政府、天然氣資源供應企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎設施運營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)要共同保障天然氣安全穩(wěn)定供應，減少事故性供應中斷對用戶造成的影響。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)以及其他直供直購用戶與上游供應商應簽訂購銷合同并按合同供用氣。各級地方政府要切實承擔民生保供主體責任，各地、各供應企業(yè)應緊密結合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況，組織制定供需緊張情況下的應急保供預案，確保民生用氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應。

（四）高效節(jié)約和綜合使用。在嚴格遵循天然氣利用政策基礎上，鼓勵應用先進工藝、技術和設備，加快淘汰天然氣利用落后產能，發(fā)展高效利用項目。加強天然氣資源統(tǒng)籌調度，在錯峰生產的同時努力保障鉀肥等化肥生產用氣。鼓勵用天然氣生產化肥等企業(yè)實施由氣改煤技術。鼓勵頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電等）和在符合國家商品天然氣質量標準條件下就近接入管網，確實不具備接入管網條件的允許加工成LNG、CNG消費和外輸。提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，嚴禁排空浪費。高含CO2的天然氣（CO2含量20%以上）可根據其特點實施綜合開發(fā)利用。鼓勵天然氣冷能利用。

（五）加強行業(yè)監(jiān)管。健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強對天然氣全產業(yè)鏈監(jiān)管。上游供氣企業(yè)要落實價格政策，統(tǒng)籌考慮氣源結構、供氣成本、市場供需等，合理確定天然氣門站批發(fā)價格水平。地方政府要考核和監(jiān)督城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)落實《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》要求，向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣；要規(guī)范城燃企業(yè)準入門檻，促進城燃企業(yè)兼并重組，整合優(yōu)化；加強基礎設施公平開放監(jiān)管，促進天然氣市場有序競爭和資源安全供應，壓縮管輸及配氣層級，鼓勵天然氣直供直銷。

【編者注：2022年《國務院辦公廳關于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》中就提及“支持燃氣等行業(yè)兼并重組”，但該提法主要是服務于老化更新改造任務，而本次天然氣行業(yè)的專門政策再次提出，若在正式文件中被納入，將進一步推動燃氣兼并重組市場?！?/p>

（六）完善價格機制。落實好天然氣上下游價格聯動機制，指導各地建立健全能漲能降、靈活反映供需變化的終端銷售價格形成機制，更好保障天然氣安全穩(wěn)定供應。鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，積極推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導天然氣合理消費，提高天然氣利用效率；支持開展天然氣貿易機制和合同模式探索和創(chuàng)新等。

【編者注：天然氣上下游價格聯動機制是近兩年行業(yè)熱點關注問題，目前存在的問題是有地方尚未建立聯動機制，或者機制已經建立卻處于長時間“閑置”狀態(tài)。本次政策修改即明確要求不僅要落實好聯動機制，而且價格機制需能漲能降、靈活反映市場變化?！?/p>

（七）配套相關政策。對優(yōu)先類用氣項目，支持地方各級政府在規(guī)劃、用地、融資、財稅等方面出臺扶持政策。鼓勵天然氣利用項目有關技術和裝備自主化，鼓勵和支持汽車、船舶天然氣加注設施和設備的建設。

四、政策適用有關規(guī)定

（一）堅持以供定需，新建天然氣利用項目（包括優(yōu)先類）立項報批時應落實氣源，與上游供氣企業(yè)落實購氣協議，并確保項目布局與管網規(guī)劃等相銜接；已用氣項目供用氣雙方也要有合同保障。目前在建或已核準的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未簽署合同的盡快簽署合同并落實氣源。

【編者注：堅持量入為出，根據資源落實情況，有序發(fā)展天然氣市場。在新建項目立項報批環(huán)節(jié)即要求落實氣源，并且對于項目的天然氣輸送也提出要求，即要求項目布局與管網規(guī)劃相銜接?！?/p>