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日前，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《河南省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法（試行）》，規(guī)范管道燃氣特許經(jīng)營行為，強化管道燃氣特許經(jīng)營評估管理。

事實上，此前浙江、福建、河南、湖南、江蘇、廣西、重慶等均已發(fā)布了管道燃氣特許經(jīng)營評估方案，還有部分地市也出臺了相關(guān)政策。這將給管道燃氣行業(yè)帶來怎樣的變數(shù)？

01、評估勢在必行

管道燃氣特許經(jīng)營評估是規(guī)范管道燃氣特許經(jīng)營運行，健全和完善管道燃氣監(jiān)管體系，并將評估結(jié)果與燃氣費用支付和價格調(diào)整掛鉤的管理制度。自2004年5月1日《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行，國內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣的發(fā)展進入了以管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)為重點的“跑馬圈地”階段，在客觀上促進了城市管道燃氣的快速發(fā)展，取得了很好的成果。

但是，這種以搶奪管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)為特征的增長帶來了一系列問題。比如，許多地方頻頻出現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)區(qū)域不明確、重復授權(quán)，由此導致特許經(jīng)營權(quán)爭議。再比如，燃氣經(jīng)營企業(yè)普遍規(guī)模小，資金技術(shù)實力弱。

據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國各類燃氣公司超過5000家。因為規(guī)模小，部分燃氣企業(yè)氣源站建設進程緩慢，儲氣能力不足，沒有能力執(zhí)行燃氣規(guī)劃，信息化、自動化水平偏低，網(wǎng)絡安全問題突出。特別是近幾年燃氣安全事故多發(fā)，引起國家高度重視。多地開展新一輪管道燃氣特許經(jīng)營評估勢在必行。

02、要求大同小異

綜合各地新出臺的管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法，具體評估要求大同小異。一般包括三個方面。

一是評估主體。建立由政府統(tǒng)籌，各部門協(xié)同合作的工作推進機制。一般成立由市政公用事業(yè)（燃氣主管）、綜合執(zhí)法、公安、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、應急管理等部門組成的評估工作領導小組，并制定具體評估工作實施方案。

二是評估內(nèi)容。包括特許經(jīng)營協(xié)議完整性評估和經(jīng)營情況評估兩部分。特許經(jīng)營協(xié)議完整性評估內(nèi)容包括協(xié)議條款的完整性、協(xié)議條款的合法性、應急預案的完整性和臨時接管條件的完整性四個方面。企業(yè)經(jīng)營情況評估內(nèi)容包括合約履行及供應保障能力、安全防控及應急救援能力保障、服務質(zhì)量及用戶投訴受理情況三個方面。

三是評分細則。企業(yè)經(jīng)營情況評估采用百分制計分，75分及以上為“合格”，75分以下為不合格。評估意見為“不合格”的，應責令燃氣經(jīng)營企業(yè)立即整改。拒不整改或整改不到位的，應由各地人民政府進行臨時接管。特許經(jīng)營協(xié)議完整性評估不通過的，市縣人民政府應積極采取補救措施，可協(xié)商重簽或簽訂補充協(xié)議。

此外，大部分評估方案中包括所謂的“一票否決”項，也就是有下列行為之一的，直接依法取消特許經(jīng)營權(quán)，在實施臨時接管的基礎上由較大燃氣企業(yè)并購。例如，擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的，擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的，因管理不善發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，擅自停業(yè)、歇業(yè)嚴重影響到社會公共利益和安全的，以及法律、法規(guī)禁止的其他行為。

03、促進整合重組

管道燃氣特許經(jīng)營評估確實能夠起到規(guī)范我國城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展，提高行業(yè)整體效益的作用，但其最重要的作用是有助于推動燃氣市場一體化、規(guī)?；?jīng)營，提升整合后區(qū)域公司的管理水平、減少安全事故、優(yōu)化氣源調(diào)整，可以強化政府主管單位整個區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一口徑。

管道燃氣特許經(jīng)營評估其實是手段，實現(xiàn)燃氣行業(yè)“一城一企”是目的。通過評估，不僅可以“一票否決”部分燃氣企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，而且可以整改那些規(guī)模小、效益差、技術(shù)實力弱的中小燃氣企業(yè)，使其通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式與大型燃氣企業(yè)合資合作。

實際上，早在2018年8月，《國務院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中就指出，“推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合重組，鼓勵有資質(zhì)的市場主體開展城鎮(zhèn)燃氣施工等業(yè)務，降低供用氣領域服務性收費水平”。2022年5月10日，國務院辦公廳《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》指出，“支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展”。與此同時，浙江、廣東、河南等多個省份制定了地方性“一城一企”實施方案。

綜合來看，各地在城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合重組模式上大致相似，堅持由政府推薦或牽頭（比如政府推薦或指定某家國企為主導方），大型燃氣集團整合中小燃氣公司，一個城市保留一家特許經(jīng)營企業(yè)或一個城市“一張網(wǎng)”。

具體來看，如果地區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)存在明顯強弱差異的，采用并購模式；企業(yè)各有優(yōu)勢的，采用合作重組模式。在整合的合規(guī)方面，依據(jù)《反壟斷法》的要求，重視“經(jīng)營者集中申報”。有些省份還組成改革指導小組，對各區(qū)（縣市）改革全過程進行指導，確保改革各項工作合法合規(guī)。

04、以規(guī)模化提升效率

在管道燃氣特許經(jīng)營評估的助力下，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)之間“化散為整”和“大吃小”正在發(fā)生。以浙江為例。

根據(jù)浙江省住建廳2023年1月公開的《浙江省城鎮(zhèn)燃氣改革工作情況介紹》，截至2022年12月，浙江省上報有規(guī)?；母锶蝿盏?8個縣（市、區(qū)）中，已有13個縣（市、區(qū)）完成整合，4個已簽訂整合框架協(xié)議。全省通過規(guī)模化（扁平化）改革減少管道燃氣企業(yè)22家。從整合情況來看，杭州市臨安區(qū)由5家整合成1家，溫州市瑞安市由6家整合成2家，其他地區(qū)多為2家整合成1家，或3家整合成1至2家。

筆者相信，通過管道燃氣特許經(jīng)營評估，我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)運營將進一步規(guī)范化，在此基礎上推動行業(yè)重組。長期來看，我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)必將通過規(guī)?；?jīng)營提升效率，從而帶動行業(yè)整體實現(xiàn)能耗強度下降，并反哺、助推其他領域碳減排行動。

此外，規(guī)模化經(jīng)營有利于在統(tǒng)籌運作的前提下，通過區(qū)域間的合理搭配組合，適度帶動經(jīng)營基礎欠佳的地區(qū)加快發(fā)展。具有經(jīng)營優(yōu)勢的燃氣企業(yè)，可依托規(guī)?；?，推進產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同，進一步提升成本競爭力，形成良性循環(huán)。

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