近日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)《涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》（以下簡稱《方案》），決定于6月—11月在全國集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。

其中，水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題是此次專項整治的重點任務(wù)之一?！斗桨浮诽岢觯細忸I(lǐng)域涉及紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管，不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔的費用、自定標準自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為是重點整治內(nèi)容?！斗桨浮吠瑫r指出，對發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費項目將嚴肅整改、堅決取消，對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光。

受訪人士均表示，燃氣企業(yè)要守住合規(guī)經(jīng)營底線，合理實現(xiàn)“成本維護”。同時，該解決、能解決的收費問題要盡快解決，而不是非要等到專項整治行動開始后才“立行立改”。相關(guān)監(jiān)管部門也要建立長效監(jiān)管機制，強化責任追究，“把功夫花在平時”。

問題時有發(fā)生

轉(zhuǎn)嫁氣瓶檢測費于用戶、收取換表費、捆綁銷售保險、捆綁銷售燃氣設(shè)備、違規(guī)將紅線外費用收入囊中……燃氣行業(yè)在“自然壟斷”特性下的“亂收費”問題由來已久。

以燃氣器具安裝為例，不少燃氣企業(yè)憑借垂直供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，對接駁安裝等項目亂收費的現(xiàn)象屢見不鮮。這種利用特許經(jīng)營權(quán)獲取高額利潤的行為導(dǎo)致企業(yè)運價結(jié)構(gòu)紊亂、管理效率低下。

近年來，多家燃氣企業(yè)因亂收費問題被罰。例如，山西國新科萊天然氣有限公司因2019年4月1日至2020年12月31日期間，存在高于政府定價制定天然氣銷售價格的違法行為，被山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰100萬元。此外，安徽中燃、安徽萍鄉(xiāng)燃氣、湖南省湘潭中燃百江能源有限公司等燃氣公司都因違規(guī)收費被罰。

陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松表示，此前，這些收費行為沒有明確規(guī)定，處于灰色地帶，因而，燃氣企業(yè)的這些做法多有延續(xù)。

“2021年，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》，對燃氣企業(yè)的營利收益、商業(yè)模式、合規(guī)經(jīng)營和服務(wù)提升等均提出了新的要求。同時，對于燃氣企業(yè)哪些費用可以收、哪些不能收都有明確要求。此次《方案》是對此前文件的重申和強調(diào)，以進一步落實監(jiān)管。不論是企業(yè)的自查自檢，還是相關(guān)部門的監(jiān)管，都需進一步下功夫?！标愋滤烧f。

督促企業(yè)自檢

燃氣行業(yè)的自然壟斷屬性和不斷增長的經(jīng)營壓力使得企業(yè)違規(guī)收費時有發(fā)生。

“部分政府與燃氣企業(yè)在人事配置、利益分配等方面存在聯(lián)系，導(dǎo)致這些政府通過發(fā)布一系列文件維持燃氣企業(yè)的壟斷地位。在此背景下，燃氣企業(yè)具備了渠道和銷售優(yōu)勢，容易忽略收費項目的自檢自查。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒直言。

陳新松表示，目前來看，各省市燃氣企業(yè)都在逐步進行違規(guī)收費“自糾”，但由于問題存在已久，調(diào)整和修正都需要時間。

重慶燃氣董事長王頌秋曾指出，城燃企業(yè)目前面臨著上游價格持續(xù)上漲、終端銷售價格疏導(dǎo)困難、交叉補貼嚴重、儲氣設(shè)施和應(yīng)急保障建設(shè)投資不斷加大等多重壓力。同時，還面臨著配氣費和燃氣安裝工程費的雙重嚴格監(jiān)管。“這些因素導(dǎo)致城燃企業(yè)現(xiàn)金流大幅走低，成本開支不斷增長，特別是中小型城燃企業(yè)的回旋余地收窄，資金壓力更為突出?！?/p>

“由于順價機制不暢，部分燃氣企業(yè)經(jīng)營壓力巨大。一些企業(yè)選擇‘劍走偏鋒’尋求創(chuàng)收，違規(guī)收費，并不可取?！惫逛h說，“企業(yè)要加大自檢力度，通過合理合法的渠道收取費用。違規(guī)收費紅線不能碰?！?/p>

強監(jiān)管“零容忍”

近年來，國家對公用企業(yè)壟斷行為的查處和整治力度不斷加強，反壟斷領(lǐng)域的法律法規(guī)層出不窮。燃氣企業(yè)作為公用企業(yè)，具有自然壟斷屬性，在日常經(jīng)營過程中面臨較大的反壟斷挑戰(zhàn)，“燃氣企業(yè)需要堅持規(guī)范經(jīng)營，規(guī)避違規(guī)風險?！标愋滤烧f。

《方案》指出，要注重各地和部門協(xié)同聯(lián)動，采取分領(lǐng)域分地區(qū)自查、聯(lián)合抽查檢查等方式進行綜合整治，對發(fā)現(xiàn)的問題將運用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式實施聯(lián)合懲戒。

受訪人士均表示，相關(guān)部門也要加強對燃氣企業(yè)的經(jīng)營管理監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)管部門在規(guī)范燃氣企業(yè)經(jīng)營管理中的作用，進一步拓寬監(jiān)督渠道、整合監(jiān)督資源，對發(fā)現(xiàn)的問題加強督辦整改。

郭焦鋒表示，未來，違規(guī)收費整治將更加注重社會監(jiān)督?！斗桨浮分赋?，將全面加強對已出臺政策的宣傳解讀，讓更多市場主體充分了解政策，增強維權(quán)能力，主動維護自身權(quán)益。同時，通過設(shè)立舉報專線、組織媒體明察暗訪、公開曝光等，對違規(guī)收費形成高壓態(tài)勢，推動收費主體不斷規(guī)范收費行為。